Brak porozumienia pomiędzy rządem Mikołajczyka a Związkiem Radzieckim powodował, że zbliżanie się wojsk radzieckich do linii granicznej z Polską sprzed września 1939 roku, groziło wybuchem konfliktu zbrojnego pomiędzy AK i oddziałami Armii Czerwonej. 27 października 1943 roku rząd opracował instrukcję dla Delegata Rządu na Kraj i Komendanta Głównego AK z wytycznymi , określającymi stanowisko AK wobec zbliżającej się Armii Czerwonej. Był to plan akcji „Burza”. Przewidywał on podjęcie akcji zaczepnych w stosunku do wycofujących się pod naporem Armii Czerwonej wojsk niemieckich, unikanie zatargów z oddziałami partyzantki radzieckiej, zajmowanie poszczególnych miejscowości, celem wystąpienia w roli gospodarza wobec wkraczającej na ziemie polskie regularnej armii radzieckiej. Naprzeciw wkraczającym oddziałom radzieckim miał wyjść polski dowódca, mający za sobą bój z Niemcami. Wraz z dowódcami wojskowymi mieli się ujawnić przedstawiciele administracji cywilnej. W kwestii tej zarysowała się zasadnicza sprzeczność między Wodzem Naczelnym a premierem.
